信息系统工程监理与传统建设工程监理的区别

 

摘      要：本文介绍了传统建设工程监理和信息系统工程监理，通过比较两者的相同点和不同点，特别阐述了在信息系统工程监理中监理介入时间、监理内容、变更控制、检测方式等的不同，希望能够通过对比，体现信息系统工程监理的高技术和高成本，促进信息系统工程监理的健康发展。  

关  键  词：信息系统工程工程监理 建设工程监理 区别 

1.引言  

2000年以来，从中央到地方，从政府到企业，纷纷投入大量资金从事信息系统工程的建设，其中既包括各类信息化基础设施和信息系统的建设，也包括智能建设、智能交通、数字化城市等的建设。但是，这些工程，真正按进度、质量要求、投资预算完成的不足30%，绝大多数工程都不同程度地存在问题，不少工程验收不了，或者验收完了就弃之不用，存在大量浪费资金的现象。为了使项目的风险降到最低，为我国信息化建设保驾护航，我国各行业主管部门开始在信息系统建设中推行第三方监理制度。目前，辽宁省内具有信息系统工程监理部资质5家，地方资质1家。辽宁北方实验室有限公司是辽宁省内首家获得信息系统工程监理部资质的单位，占据了省内大部分的监理市场份额。 

本文通过比对信息系统工程监理与传统建设工程监理的区别，体现信息系统工程监理的高技术和高成本，是传统建设工程监理无法类别且不能胜任的，希望通过本文的阐述，使得信息化建设单位及相关管理单位能够正确认识信息系统工程监理的特点，共同促进信息系统工程监理的健康发展。  

2.信息系统工程监理与传统建设工程监理 

2.1 传统建设工程监理的特征 

建设工程监理是我国建筑业和基本建设管理体制改革发展的产物，国外没有与建设工程监理完全一致的概念。 

建设部和原国家计委于1995年颁布的《工程建设监理规定》中指出：工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。在《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条明确规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。 

2.2 信息系统工程监理的特征 

依据原信息产业部信部信[2002]570号《信息系统工程监理暂行规定》，信息系统工程监理是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位，受业主单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。信息系统工程是指信息化工程建设中的信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统的新建、升级、改造工程。目前，常见的信息系统工程包括信息化设备采购工程、计算机网络建设工程、综合布线

 

工程、智能楼宇建设工程、智能交通建设工程、数字化城市建设工程、应用系统开发工程等。监理的中心任务是科学地规划和控制工程项目的投资、进度和质量三大目标，并以此保证工程的顺利验收。 

信息系统监理的实行，将帮助用户解决信息系统工程建设过程中，从需求分析、方案优选、设备选型到工程监督、质量控制、组织管理、纠纷调解等方面的问题，有效保障信息系统工程建设签约双方的利益。 

3.信息系统工程监理与传统建设工程监理相似性 

3.1目的相同 

  工程监理都是“力求”实现工程建设项目目标。这是因为监理单位及其监理工程师并不能直接实现工程项目目标。在预定的投资、工期和质量目标内实现建设项目是参与工程建设项目各方的共同的目标。 

3.2任务的相似性 

  工程监理都是对工程建设项目的目标进行有效的协调控制。具体来说，就是对经过科学的规划所确定的工程或项目的三控制（质量控制、进度控制和投资控制）、两管理（合同管理和信息管理）和一协调（全面组织协调）。 

3.3监理依据总体上相似性 

工程监理都是根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和建设工程监理合同，以及其他工程建设合同。 

4.信息系统工程监理与传统建设工程监理区别 

信息系统工程监理是通过对信息系统工程的整个生命周期进行规范的监督、审核、控制和协调，从而维护业主权益的一种机制。信息系统工程监理源自传统建设工程监理,与其相比,两者有许多相同之处,也有许多差异： 

4.1技术特点不同 

信息技术是当今高新科技领域的最重要的发展亮点，信息技术发展迅速，更新速度快；传统建设工程相关技术更新换代较慢。 

信息系统工程中技术的继承成分少，创新成分多，新设计、新开发的工作量占的份额大；传统建设工程中新技术的运用比较少，主要是成熟技术的应用。 

信息系统工程涉及的专业领域较多、技术跨度大，涉及信息安全、通信、应用、自动化控制、网络运营维护等专业领域，应用系统种类繁多；传统建设工程的种类远少于信息系统工程。 

因此，信息系统工程属于技术密集型，可视性差，而且度量和检查难度高；传统建设工程属于劳动密集型，可视性强。 

4.2 监理单位现场工作介入和结束时间不同 

传统建设工程项目是在施工单位进行招标后再进行工程监理公司的招标工作。项目验收后，监理使命就结束。 

信息系统工程建设项目监理的介入期由项目启动开始，监理单位一般从项目准备期开始介入，协助业主单位规划、论证、设计、组织对施工、开发单位的招标工作；项目建立的结束期维持到维护阶段（全程监理）。 

4.3监理内容不同 

传统建设工程监理涉及的是对有形产品实施过程的监理。 

信息系统工程监理的内容包含施工与开发的监理（软硬件设备采购、综合布线、网络系统集成及应用软件开发），工程后期的监理内容主要为试运行及验收的监理。与传统建设工程相比，信息系统工程多了“系统集成及应用软件开发等”内容，这部分内容的监理也是信息系统工程监理的最大难点，它涉及到是对无形产品设计、开发过程的监理，各阶段需要不断的审核和系统测试；这是传统建设工程监理中绝对没有的，这也是信息系统工程监理与传统建设工程监理最本质的区别。 

4.4 监理依据行业技术标准规范不同 

传统的建设工程是采用相对成熟的建筑技术和艺术来建造不同的建筑物；而信息系统工程则是采用日新月异的信息技术“开发并集成”不同的信息系统。建设工程监理标准有ＧＢ５０３１９－２０００《建设工程监理规范》，适用于新建、扩建、改建建设工程施工、设备采购和制造的监理工作。 

与传统的建设工程相比，信息系统工程领域目前还没有完整的国家质量标准与监测方法，只有一些局部的资料参考，如综合布线、软件工程等局部环节有国际和国家标准、规范可参考。所以，在施工监理过程中，往往需要请专家推荐某个厂家的企业标准或是将技术论坛上提出的某个标准作为具体工程的质量标准，经过业主和开发商同意，将其写入工程合同中，或与开发商协商，由其推荐某个标准，经研究后认为可行，在以文字确立为合同条款。信息系统工程监理国家标准有GB/T19668.1-2005《信息化工程监理规范》等6部分，适用于各种类型的信息化工程，如信息应用系统工程、信息网络系统工程、软件工程等。 

4.5设计、施工监理内容不同。 

传统的建设工程的设计和施工是分开的，一般有建筑设计院负责设计，建筑工程公司负责施工，因此，传统的建设工程的设计监理和工程监理是可以分开的，而监理工作的中心则在施工阶段。 

目前国内信息系统工程的建设模式主要采取由系统集成商承包工程的方式来进行的，即系统集成商兼有系统设计、软硬件采购、系统安装、应用软件开发、系统维护等多项职能。因此，信息系统工程的监理最好实施设计、施工、系统集成和开发全过程的监理。 

4.6变更控制难度不同 

传统的建设工程一般不对该建筑的功能需求、设计等方面提出变更，即使需要变更，由于传统的建设工程设计、施工各自独立，变更也由设计院设计，监理对变更的控制简洁。 

信息系统工程则不然，信息系统工程设计、施工为一体，承建单位常常在实施过程中不断的面对“变更”问题，特别是用户需求的变更。因此，信息系统工程变更随意，监理对变更的理由、技术可行性等方面均需论证，控制难度大。 

4.7从业人员资格不同 

传统建设工程属于劳动密集型，实施人员主要是民工。监理人员一般为专业监理工程师。 

信息系统工程属于技术密集型，实施人员为计算机专业人员。监理人员90%以上为大学本科以上学历，除了具备从业注册资格以外，还要按照从事的不同专业，取得软件测试工程师、注册信息安全师（CISP）、网络工程师、网络架构师、信息系统分析师等专业资格。 

4.8检测方式不同 

传统的建设工程监理单位不具备检测能力和资格，任何里程碑的质量结果均由质检站出具检测报告。 

信息系统工程监理单位资质要求必须具有检测能力，包括检测人员和检测设备，任何里程碑的质量结果均由监理单位独立完成检测。通常包括但不局限于如下测试内容：防雷接地系统测试、通讯线缆测试、机房环境检测、系统功能确认检测、网络拓扑功能核查、网络安全评估、网络健康测评、个性化配置检测。测试设备在几千元到几十万元不等。 

4.9工程投资额度不同，监理费有差距。 

传统建设工程投资额度大，动辄几千万甚至上亿投资。监理取费比例看似较低，但计算后监理费至少百、八十万以上。 

信息系统工程投资额度小，多数几百万，投资千万以上属于规模较大的项目，取费比例看似较高，但计算后多数项目监理费几十万，很少有近百万的项目。 

5.结束语 

总之，信息系统工程与传统建设工程无论是从技术广度、深度、难度，还是从项目实施方式尤其是监理介入时间、监理内容、变更控制难度、检测方式等差别都非常大，它决定了信息系统工程的监理工作与传统建设工程的监理工作有着本质的差别。传统建设工程监理已实施多年，积累了比较丰富、成熟的经验，他为信息技术行业实施对计算机信息系统工程监理提供了可参考的样板。但是通过比较两者，更体现信息系统工程监理的高技术和高成本。因此，信息系统工程监理取费比例略高于传统建设工程监理取费比例是在正常的，且有利于信息系统工程监理的健康发展。 参考文献 

[1]李清立 主编，《工程建设监理》，北方交通大学出版社，2003 

[2]戈乃康 主编，《信息工程建设监理》，电子工业出版社，2002 

[3]ＧＢ５０３１９－２０００《建设工程监理规范》 

[4]GB/T19668.1-2005《信息化工程监理规范》