1 引言

随着中国信息化进程的不断推进，各行各业大小型信息系统工程迅速增加、投资也迅速膨胀，作为网络经济的基础，如何保证其建设质量，是关系到国家经济发展的大事。然而，事实上，信息系统工程的承接单位实力不够雄厚，资质也不够齐备，甚至临时雇用技术人员的承接单位有之。因此，为信息系统工程建设把关是一项迫在眉睫的任务。

2002年11月28日，信息产业部颁布了《信息系统工程监理暂行规定》，明确于2002年12月1日起，在全国范围实施信息系统工程监理制。其中，规定投资在200万元以上的信息化项目必须有第三方监理。在制度上拉开了信息化建设走向科学化、专业化的序幕。

信息系统工程监理的职责。是在工程项目建设过程中，向客户提供建设前期咨询、工程方案论证、系统集成商的确定、质量控制等一系列服务，帮助客户建设性价比优秀的系统。信息系统工程监理的主要工作内容包括：参与客户的需求分析。帮助客户选择系统集成商，帮助客户控制工程进度，对工程的每一个环节严把质量关。具体包括系统集成方案是否合理，所选设备质量是否合格，能否达到国家要求，结构化布线是否合理，系统方案是否合理，可扩充性、可管理性如何，应用软件能否实现相应功能等，帮助客户作好各项测试工作，按照相关标准，对系统进行全面测试。

信息系统工程监理具体的工作步骤可划分为四个阶段，即需求分析阶段、招投标阶段、工程实施阶段、后服务阶段。

2 为什么信息系统工程没有监理容易难产

目前，中国的信息化工程中存在着大量的劣质工程，工程质量不合格、超出预定的时间、超出预算的例子更是司空见惯。那么，如何规避、减少潜伏在项目中的各种失控风险，提高成功率呢？由此，信息系统工程监理的机制应运而生。

很多信息系统工程由管理和技术功底很强的项目管理人员担当，但还是觉得项目难以接质按量完成。有的半途而废，有的不了了之。与原有方案大相径庭，造成以后使用中诸多问题。

很难想象，对于信息系统工程这样一个涉及面广、建设周期长、参建单位多、建设涉及的技术面宽，不通过监理对工程的实施进行规范管理和科学评价，是如何能做到事先预防、事中监管、事后评估、避免问题发生、使工程达到预期建设目的呢？

很多人对于第三方监理能起到什么样的作用不了解，甚至持怀疑态度，因此存在很大问题。首先甲方在项目初期提需求的时候。由于企业的信息系统工程知识比较缺乏，因此需要第三方监理从初期就开始介入，从专业的角度给予一些相关的咨询和建议，确保信息系统工程圆满完成。其次，在工程实施的过程中，以第三方的身份对一些关键点进行专业的监控，确保整个项目正常运转，就能够降低工程失败的风险。否则项目失败，遭受相当大的损失。

随着信息系统工程管理的研究和实际经验的不断积累，不断反思为什么会出现这些失败的例子，一个最重要的发现就是信息系统工程没有工程监理是绝对不行的。

3 信息系统工程采用监理制是由其自身的复杂性决定的

信息系统工程的复杂性和不确定性是众所周知的。主要表现在以下四个方面：

1）信息系统工程周期长，不确定因素多

信息系统工程的施工周期一般都比较长，一些大型项目的周期可以达到2年以上。这样长的时间跨度内可能发生各种变化。从外部来看。商业环境、政策法规变化会对工程范围、需求造成重大影响。从内部来看，组织结构、人事变动等，对项目的影响更加直接。有时，伴随着现场环境的变化，甚至气候条件的变化，都可能直接影响工程的质量。

2）信息系统工程质量度量困难，工程收尾困难

如果没有信息系统工程监理，信息系统工程将交付困难，并且难以度量。谈判签约以后，如果合同没有涉及信息系统工程监理。

遇到模糊问题时可能节外生枝，甲乙双方为了保留周旋余地经常避而不谈或不愿意主动提出一些特别问题。等到工程一开工，所有这些没有说清楚的隐患和口头承诺，都将暴露出来，并最终影响工程的成败，所以信息系统工程监理应该在谈判前确定，并参与到谈判中，直到工程的后服务阶段。另外，施工单位对施工人员的管理也不全面，存在偷工减料和玩忽职守的现象，所以，过程监控和独立身份的第三方监理是迫切需要的。

3）信息系统工程对人员的素质要求高，需要监理方专业技术人员的共同参与

准备实施信息系统工程的单位，绝大部分都不是从事IT行业的，对信息系统工程的认识参差不齐，更不要说知晓信息系统工程了，所以他们提不出合格的信息系统工程方案。他们提出的需求也不确定，要么是难以实现，要么是含混不清，还会经常强行提出不切实际不合理的要求，成为工程设计和施工的障碍。因此他们常常会依赖未来的承建方去做方案，承建方提出的方案又肯定有利于承建方，这时就特别需要一个公开、公平、公正的第三方提供监理。另外，业主和承建方在信息系统工程的实施过程中经常会对实施中的问题产生争议，监理方的介入能够协调和推进业主与承建方积极沟通，及时化解矛盾。

4）信息系统工程要考虑降低投资风险和成本

信息系统工程监理能够弥补委托方在人力资源和工程经验上的不足，降低投资风险和成本，监理公司利用其丰富的工程经验，提供最佳解决方案，促使信息系统工程项目能够更好更快地完成，赢得时间，提高效率，减少后期维护成本，确保信息系统工程按质量、按进度和按预算顺利完成，甚至提高该项目的附加值。

4 信息系统工程监理的性质决定其存在的充分性

国家对第三方工程监理队伍的素质是有法律要求的，作为一支优秀的第三方工程监理团队需要具备以下能力：

1）强大的信息系统项目知识能力

具有涵盖整个信息技术项目建设生命周期，包括从需求分析、总体方案设计，综合布线，设备安装，系统集成、直至测试、验收全过程的雄厚技术能力和丰富实践经验，深入了解网络各个技术领域的当前技术状况和发展趋势。深入了解国内外主流信息化产品的优缺点。

2）出色的信息系统工程项目管理能力

具有丰富的项目管理理论知识和实践经验，熟练掌握信息系统项目建设的各个阶段，知晓质量检查和控制的方法、手段及工具。对甲方行业有较深入的了解，具备丰富的管理咨询知识和经验。

3）科学完善的信息系统工程监理规范

监理公司在接到一个项目后，会根据工程的不同子系统撰写例如《监理大纲》、《监理规划》、《专业监理的分配计划》、《监理工作总结》等文档来规范整个项目的进程和质量。监理方坚持质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、知识产权控制，合同管理、信息管理和工程协调的原则。

5 工程监理的职责和内涵

信息系统工程监理，是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位，受业主单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。信息系统工程监理也可以理解为，是一种由一个独立于信息化技术产品生产、销售与系统集成行业之外的、有信息系统工程实力的、信誉良好的咨询机构，提供基于专业评估、过程控制、系统评测和工程调研的系列服务。

5.1 工程实施前监理

项目实施前，业主往往对网络了解得不够清楚，或对工程过程中将遇到的困难和阻力认识不足。监理方通过对业主的调研与沟通、明确业主的需求，为业主提出合理的信息化期望值，制定项目实施方案，帮助业主选择先进、实用、匹配度高、高性价比的网络集成系统。监理方需要对系统集成商进行考核，选择具备强大研发能力、服务能力和相关行业经验的承建商。

5.2 项目招投标的监理

监理方协助业主制订招标计划，协助编写或审查招标文件，对潜在的投标人进行考察并推荐投标人，讨论和审查评标标准，参与评标委的评标工作，审查或优化中标人的方案。协助业主洽谈和签订合同，从而确定基本满足需求的投标方案。

5.3 工程实施中监理

主要为了控制工程质量、进度和费用目标，为项目验收打好基础。实现和满足业主对信息化项目的每个阶段性目标进行监督和控制，检查每个阶段是否按时、按质、按量完成，资源成本的使用是否在接受范围内，若发现问题就要及时纠正。对双方在工程实施过程中可能发生的冲突和矛盾进行调解，促使双方积极有效的配合，保障工程按时顺利完成。

5.4 工程完成后监理

工程完工时，监理方按照合同的要求，对工程项目进行全面地验收，查看、分析整个系统实施效果与计划目标是否吻合，对于达不到要求的，提出改进措施。工程完工后，监理方继续对网络系统进行跟踪。确保系统使用效果符合预期要求。

6 信息系统工程监理发展方向

现在信息系统工程包含越来越多的系统集成工作和二次开发工作，针对这一特点，信息系统工程监理将面临以下几个方面内容的变化。

1）目标控制

目标控制难点也是信息化工程建设的质量控制重点。它的关键点在于监理对承建单位的需求调研方式、问卷设计、调研过程、需求分析报告等重点进行质量监督和控制，体现在对技术方案的审核与评估上，使其符合总体设计的要求，而且体现在整个项目过程中对需求变更的控制，以避免变更范围蔓延，无法控制。

2）技术控制

进行质量控制的关键点。体现在监理在项目实施全过程中，依据合同要求审查承建单位的质景保证体系建设，推动承建单位加强项目的质量管理，督促承建单位符合项目合同要求、工程标准和技术要求。

3）过程控制

绝大多数工程都不同程度地存在问题，不少工程验收不了，或者验收完了就弃之不用，存在大量浪费现象。这种现象存在的主要原因就是工程建设过程的可控性差，质量度量方法难度较高。这部分内容也是信息工程监理的主要难点，它涉及到质量度量方法，有效的方法有可靠性度量、复杂度度量、缺陷度量、规模度量等。

4）质量标准

质量标准极为重要，它是保证工程建设和目标实现的重要依据。满足系统建设、运行维护和管理工作的实际需要的工程建设质量标准，是项目成功完工和顺利运行的保障。判断本项目工程标准质量好坏的唯一准则是该标准是否能够正确地指导项目建设和运营维护，达到项目的建设目标。

5）评测能力

如果监理不具备评测能力，不仅仅是无法使工程处于透明状态，就是最基本的监理工作也无法做到位。因此测评能力是有效实施监理的重要手段之二。

7 如何选择监理方

信息系统工程成功与否，直接关系到各方未来的发展，一个好的监理公司是信息系统工程获得成功的重要保证。我们可以从以下几个方面来选择监理方：

1）尽量选取依法设立且具备信息系统工程监理资质证书的监理公司。这些公司经过国家有关方面的考核和筛选，在技术实力和服务能力上都比较有把握。

2）尽量选择从事过相似规模的信息系统工程，并且成功了的监理公司。虽然信息系统工程在很多地方有着相似性，但是不同规模间的信息系统工程还是存在相当大的差异，监理公司缺乏经验容易导致监控不利、延长工程周期，增加投资成本。

3）信息系统工程实施效果的好坏与监理公司成员的实践经验有着紧密联系，应当选择实践经验多的公司。

4）业主应该给监理方留下合理的利润空间。当监理价格过低时，监理单位很难派出高素质的监理人员和提供优质服务。也很难把业主利益放在第一位。

5）选择沟通能力强的监理公司。只有具备良好沟通能力的监理公司才能收集到准确的信息，做出正确的决定。

8 实际案例

某信息系统工程案例如下：

1）信息系统工程的主要内容包括：

①机关办公楼及信息中心楼的机房工程；

②信息中心楼的综合布线系统工程；

③机关办公楼及信息中心楼的计算机网络系统集成工程；

④固系统的二次开发。

2）根据业主对信息系统下程监理的具体要求，监理公司制定了八个阶段，覆盖工程的整个生命周期。具体方案如下：

①项目准备：协助业主方对总承包商提供的网络系统总体方案进行评估，对总承包商提交的计算机网络系统工程实施方案以及质量保证工作流程进行评估，进行合同谈判准备工作，并完善合同条款。

②设备采购：根据业主方最后审定的工程实施方案对系统的硬软件配置和相关配套设备、设备及材料采购清单进行审核，监督和检查供货商设备的到货进展情况。

③系统运行环境准备：按照国家有关布线系统工程建设标准和总承包商提交的通过甲方及国家有关技术主管部门审定批准的工程实施方寨和施工图，对机关大楼和信息中心大楼内机房系统工程，信息中心大楼布线系统工程进行监理。

④设备到货验收：协助制定设备到货验收计划、设备验收报告和会签单，根据总承包商与业主方签订的合同规定。核查设备到货验收清单。

⑤设备安装与调试：制定系统及设备安装验收标准和规范书，监理系统服务器的安装和调试：监理网络系统的规划、网络设备的安装、调试及网络配置：监理计算机网管系统的安装和调试。

⑥系统集成实施：审定计算机网络系统平台调试计划，监理主机系统、网络系统、数据库、应用系统、安全保密措施及系统联调。监理并协调系统平台的优化和再涮试，监理系统试运行。

⑦系统验收：起草计算机网络系统验收大纲，监理系统验收的实施，汇集系统验收报告，协助整理整个工程的文档资料。

⑧系统运行效果及用户评价：通过监理公司的监理工作，使用户工程得到了有效的保证，做到节省投资，质量及进度保障。对系统方案、设备以及调试安装的监理，使用户在设计和实现过程中都可以得到良好的质量保证，使用户项目可以在规定的时间内完成。

9 结论

通过以上分析和从实际案例的执行情况来看，信息系统工程监理存在是必要的和充分的。随着中国信息系统工程全面展开，信息系统工程监理的真正实行和落实，将为中国信息化基础建设做出巨大的贡献。